秦皇岛市住房保障和房产管理局 2018年法治政府建设工作报告
秦皇岛市住房保障和房产管理局
2018年法治政府建设工作报告
市政府：
2018年，市房管局在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神，紧紧围绕住房保障和房产管理中心工作，深化行政执法“三项制度”改革，依法行政，全面推进房产法治建设取得了良好成效。现报告如下：
一、基本情况
秦皇岛市住房保障和房产管理局是市政府直属事业机构。全局现有机关科室23个，其中行政执法科室12个，局属单位执法单位5个，行政执法人员85人。
市房管局始终把法治建设工作摆在重要工作日程，全面贯彻落实市委市政府法治建设工作决策部署，按照《2018年秦皇岛市法治政府建设工作要点》，以“抓牢重点、抓稳根本、抓准关键”工作思路，强势推进重大改革任务，依法履行政府职能，不断强化法治服务保障，努力维护全市房产和谐稳定的法治环境。成立了以局长石兆旭为组长（“一把手”为第一责任人），分管领导为副组长的依法行政领导小组，设立领导小组办公室，明确了责任分工。定期召开局长办公会议，对依法行政工作进行安排部署，确定了工作思路、重点任务和责任目标，制定了依法行政工作措施，每季度局务会专项听取依法行政工作汇报，解决存在问题，确保全局依法行政工作真正落到实处。
二、工作完成情况
（一）注重教育，提高工作人员法律素养
为适应新形势下法治房产建设需要，市房管局始终在提高全体人员法治意识和依法行政能力上下功夫。一是加强宣传教育。严格落实我局《法治宣传教育第七个五年规划》，组织开展宪法通读、宣誓和12·4宪法日等宣传教育活动，深化“法律九进”，推动形成自觉守法用法的社会环境。二是把握精神实质。通过“三会一课”、讲座、培训等形式，全面学习贯彻党的十九大精神和十三届人大一次会议精神，深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，对相关问题进行讨论和思考，有效指导各项工作。三是提高实践运用。将学习宣传贯彻党的十九大精神与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合。制定年度学法计划，局领导干部带头学法用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。
（二）深化改革，依法推进部门职能转变
在依法全面履行政府职能工作中，依法依规，主动作为。一是助力“双创双服”深入开展。深入开展法治调研活动，调研文章获得全省奖项，单位获得优秀组织奖项，为进一步优化营商环境打下牢实基础。二是深化“放管服”改革。清理取消涉及群众办事创业证明事项3项。积极推进行政许可事项划转，填报划转交接清单，起草行政许可业务指导规范、事后监管工作方案。推进“双随机一公开”监管工作逐步规范，首次使用“河北省双随机与双告知综合系统”。三是对权力清单、责任清单实行动态管理。目前，行政许可1项、行政监督4项、其他行政权力4项，政务服务14项。印发《2013年以来取消下放划转行政权力事项目录》，清理取消下放划转事项共计48项。四是推进公共服务机制建设。加快推进“互联网+政务服务”工作，以“河北政务服务网”为平台，积极做好事项维护、网上办理、系统推广、互动回复等工作，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。
（三）规范清理，完善依法行政制度体系
坚持规范性文件清理长效机制，深入推进行政规范性文件合法性审核机制建设。一是开展规范性文件清理工作。经过清理，市政府规范性文件保留的5件、列入修改的2件。部门规范性文件保留的3件、列入修改的1件、宣布失效（废止）的规范性文件1件。二是整合审查机制。在开展规范性文件清理工作基础之上，增加了公平竞争审查、涉及产权保护审查、生态环境保护审查、民营经济发展审查，促进规范性文件审查工作更加规范、高效。三是做好立法后续工作。配合市人大常委会开展审查工作，认真做好立法资料的整理归档工作，突出对《物业管理条例》进行宣传普及。四是回复意见建议。经征求意见、讨论研究、审查把关，回馈市政府《秦皇岛市市容管理条例》（征求意见稿）等意见建议16件。
（四）严守程序，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化
严格遵守法定程序，保障全局作出正确行政决策。一是开展重大事项合法性审查。对保障房建设工程造价委托评审等11个事项进行合法性审查，为全局工作提供法律保障。二是增强公众参与实效。涉及群众切身利益的重大行政决策，建立要充分利用行政决策公众参与平台，征求公众意见。三是全面落实政府法律顾问制度。按照公开、公正、择优的原则，聘请了河北君德风律师事务所王茂武律师作为我局法律顾问。法律顾问协助我局在重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证，规范性文件研究论证和风险评估，代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务以及政策法规教育宣传等方面做了大量卓有成效的工作，进一步提高了我局行政决策水平、有效预防和减少了违法行政行为发生。
（五）强化管理，规范执法人员执法行为
以执法行为问题为导向，突出重点，加强管理，执法水平进一步提高。一是深入推行行政执法三项制度。严格落实行政执法三项制度要求，全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。根据执法实际对相关制度、流程、清单进行后评估。对制度内容进行修订完善，动态调整《执法人员清单》《重大执法决定法制审核清单》等。二是加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度，加强对执法人员教育培训，完成行政执法人员考核和新增执法人员法律知识考试工作。今年，经过清理后，持有执法证人员78人，新增7人，因岗位调整注销10人。三是加强行政执法监督。组织开展本局行政执法案卷评查，纠正案卷存在问题，及时予以通报，进一步提高案卷质量。
（六）强化监督，推行房产管理阳光执法
主动公开执法信息、工作动态等信息，自觉接受监督，规范权力运行。一是积极做好迎接上级督导检查。完成多项迎检工作，完成法治政府建设、“放管服”改革、“双随机一公开”监管、“七五”普法中期工作、三项制度任务、行政执法督导检查的迎检、汇报等工作。起草完成全局关于深化机构改革调研工作情况报告以及数据统计分析月报等工作。二是加强对科室（单位）权力运行情况的监督。组织开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作，针对问题，督促相关科室（部门）及时整改，并做好组卷归档工作，一案一档，顺利通过省专项工作督查。三是加强本局政务信息公开。将本局工作动态、政策法规、重大事项等政务信息，在局政务网站全部公开，自觉接受群众监督。积极向市委、市政府等部门上报报道信息10余篇，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。
（七）依法有效，化解社会矛盾纠纷
一是建立社情民意服务中心。对国家和省网上信访系统、市人大代表建议（市政协委员）提案办理、12345市长热线、房产服务热线“3801800”、局长信箱、微信平台等社会监督平台提供的信息，按照“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结”原则，
进行集中受理、交办、答复，办结率100%，形成了一张网覆盖、一盘棋运作的工作机制，及时为民排忧解难、提供了高效便捷的服务。二是成立矛盾纠纷调解中心。设立了综合协调组和房屋征收、物业管理等10个专业调解组。通过开展行政调解工作，有效的处理了大部分民事纠纷和社会矛盾，促进了房产建设和谐发展。三是积极做好行政复议和行政诉讼工作。严格按照法定时限进行答复，认真提出答复意见，对能够调解、和解的，采取有效措施，妥善化解矛盾纠纷。加强构建与法院的良性互动机制，严格规范行政执法行为，全面推进本系统依法行政工作。今年，办理行政诉讼案件13件，受理行政复议案件0件。已结案件全部胜诉，不存在执法错误情形。
三、存在问题及下步打算
我局法治政府建设虽然取得了一些成绩，但仍然存在着一些问题，如有的干部运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强；个别执法人员素质有待于进一步提高；行政执法监管方式还需创新。今后的工作中，我局将认真贯彻落实党的十九大精神，按照市委、市政府的统一安排部署，努力做好以下工作：
（一）强化教育培训，提高执法人员依法行政能力
结合房产工作实际，在行政执法人员中广泛开展依法行政、执政为民、公平正义、服务大局等内容的法治理念教育，切实转变工作作风，进一步增强依法行政意识和能力。
（二）加强法制审核，提升依法决策水平
坚持重大行政决策必须经过合法性审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，以确保决策的程序规范、符合我市房产实际、顺应民意。充分发挥主观能动性，提高全局执法案件办理质量和水平，营造房产领域办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
（三）推行事中事后监管
，促进房产市场健康发展
全面推进行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”和“互联网+监管”，不断创新执法方式，加快推进监管信息公开和信息共享，加强对房产领域的监管，提高监管执法效能，规范房地产市场秩序。
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秦皇岛市住房保障和房产管理局
2018年12月12日
